Transparencia Presupuestaria: Una iniciativa ciudadana para la democratización del Presupuesto General de la Nación 2009-2011.
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La publicación del Índice de Presupuesto Abierto-IPA 2006, elaborado por el Center on Budget and Policy Priorities en el marco del Proyecto Internacional de Presupuesto, indica que el 57% del índice obtenido por Colombia, refleja que el gobierno provee "alguna" información sobre el presupuesto y las actividades del gobierno central, pero aún hay mucho espacio para mejorar.
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De los siete documentos presupuestarios evaluados en el Cuestionario de Presupuesto Abierto para la obtención del IPA, Colombia sólo producía en 2006 información presupuestaria para cuatro de ellos: el 64% de la información en la propuesta del ejecutivo; el 44% en los informes emitidos durante el año; el 37% en el informe de fin de año y un 83% en el informe de auditoría, dejando de producir información alguna sobre el proceso presupuestario en los documentos preliminar, presupuesto ciudadano y el análisis de medio año.
Los resultados obtenidos en el Índice de Presupuesto Abierto-IPA 2008, revelaron una mejoría de tres puntos con un 60%. Sin embargo estos resultados siguen reflejando que en Colombia, “el gobierno provee “alguna” información”. Esto se debe a que la información contenida en cada uno de los documentos clave aun presenta falencias. A pesar que los resultados del IPA 2008 muestran que en Colombia se producen seis de los siete documentos presupuestarios evaluados, es decir que el gobierno aumenta la cantidad de información disponible en relación a los resultados de 2006, aun hay lugar para mejorar e incrementar la información disponible al público.
En la propuesta del Ejecutivo se provee sólo el 66% de la información; el Documento Preliminar contiene el 78% de la información requerida en él; el Presupuesto del Ciudadano proporciona el 33% de la información; el 46% en los Informes Emitidos durante el año; y en el Informe de Fin de Año y el Informe de la Auditoría proveen el 50% y 72% de la información, respectivamente. El Análisis de Medio Año no es producido.
Avanzar significativamente en la transparencia del proceso presupuestario colombiano así como en su democratización, requiere de la articulación institucional a nivel gubernamental y de las organizaciones civiles en la adopción de criterios concertados para la producción de información presupuestaria comprensible y útil a los ciudadanos, en la formación ciudadana sobre el presupuesto nacional y formas de incidencia, así como en el fortalecimiento de espacios para la difusión y divulgación de la información.
En este sentido, AC-Colombia viene liderando el proyecto "Transparencia Presupuestaria: Una iniciativa ciudadana para la democratización del Presupuesto en Colombia, 2009-2011" que busca el incremento de la participación informada y cualificada de los ciudadanos y organizaciones civiles en el proceso presupuestario colombiano, mediante el diseño y puesta en marcha de un modelo para la democratización del proceso presupuestario colombiano que contribuya al fortalecimiento de las relaciones intergubernamentales y facilite la disponibilidad de información pública para el análisis, deliberación, control ciudadano y rendición de cuentas sobre el presupuesto nacional, así como la promoción y formación para la transparencia presupuestaria.
Esta iniciativa centra su atención en el desarrollo de tres estrategias de implementación, a saber: a) Fortalecimiento de mecanismos de articulación intergubernamental para la difusión y acceso a la información presupuestaria; b) Formación de organizaciones civiles en temas de presupuesto; y, c) Difusión y divulgación a través de sistemas de información.
Esta iniciativa espera contribuir a: 1) El incremento del actual Índice de Transparencia Presupuestaria; 2) La promoción de la articulación institucional del Departamento Nacional de Planeación, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Congreso de la República, Contraloría General de la República y Contaduría General de la Nación alrededor de la producción de los protocolos para la presentación de la información presupuestaria al ciudadano; 3) La construcción y consolidación de un modelo para la participación e incidencia ciudadana en el proceso presupuestario colombiano; y, 4) el incremento de la información pública disponible de fácil consulta y comprensión por parte del ciudadano sobre el proceso presupuestario colombiano.
El proyecto tiene previsto generar una sinergia que articule organizaciones de la sociedad civil con instituciones gubernamentales para la democratización del proceso presupuestario colombiano. Para lograrlo, el proyecto pretende darle impulso a esta iniciativa con la publicación del documento “Mejor Información, Más Desarrollo. Análisis Comparativo del Índice de Presupuesto Abierto 2006 y 2008: Promoviendo la incidencia, monitoreo y control ciudadano del Presupuesto General de la Nación en Colombia” en 2009.
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